三载试验田，金陵满园芳。自2022年11月底获批建设以来，南京科创金融改革试验区勇担使命、先行先试，在科创金融的辽阔版图上，开创了一系列敢为人先的“南京样本”。

    这里，是改革火种的迸发之地。全国首批混合型科创票据、全国首单主体纯信用混合型科创票据破茧而出，“认股权登记+贷款”“拨投结合”落地，“知识产权质押融资模式创新”作为国家级经验走向全国……“首”字号的突破，是南京敢闯敢试的生动实践，更是试验区活力迸发的鲜明注脚。

    这里，是生态雨林的蓬勃之地。从覆盖企业全生命周期的“宁科系”拥有“股、贷、债、保、担”等超200款专属产品，到与证券市场交易所共搭平台、都市圈科创金融联盟聚力，成功塑造了以“全周期接力、全要素协同、全链条覆盖”为鲜明特征的科创金融试验田。截至目前，南京市科技企业贷款余额突破4500亿元，新增科创板上市企业数与私募股权活跃度稳居全国前列。

    打破壁垒，
    激活全域“创新朋友圈”

    南京是一座奔涌着创新活力的城市，拥有54所高校、61所科研院所、95名两院院士，“双一流”高校数量位居全国第三。在2024年自然指数科研城市排行榜中跻身全球第五，在2024年全球创新指数“世界科技之城”排名榜中位列第九。那么，如何为科技创新这棵 “大树”提供最肥沃的金融土壤？

    南京的答案是：打破壁垒，全域联动。这里的“朋友圈”汇聚了顶尖的金融资源——从上海期货交易所的产融合作基地，到深交所科交中心南京专区，再到上交所“宁企航”企业上市数字化服务平台，企业与国内资本市场的通道被全面打通。对外，南京联动上海、杭州、合肥、嘉兴等长三角城市，协同推进科创金融改革试验区建设，让金融活水在区域创新血脉中畅流。

    科创金融改革在南京绝非一句空话，它是一项获得省级层面“顶格支持”的战略工程。在江苏省委、省政府的支持下，科创金融改革领导协调小组应运而生，《南京市建设科创金融改革试验区实施方案》的印发，明确六个方面20条重点任务，勾勒出清晰的改革路线图。2024年，这项建设被郑重写入省政府工作报告，并列入省委金融委、科技委年度工作要点，中国人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局先后出台支持南京科创金融改革试验区的专项政策和举措，形成了全省一盘棋、一体推进的强大合力。市级层面，南京连续三年印发科创金融改革试验区建设年度工作要点，更有科创金融“12条”专项政策措施作为硬核支撑，确保了改革的持续性与精准性。

    江苏省委金融办有关负责人告诉记者，“南京市科创金融改革试验区的建设，突出省市紧密联动、先行先试、探索创新，以构建‘科技—金融—产业’良性循环为主线，注重补链条、健体系、疏堵点，有效激发金融支持科技创新动能，金融服务新质生产力发展的力度不断提升，为全省科技金融发展从‘立梁架柱’向 ‘积厚成势’转变提供了可借鉴的有益经验。”

    “我行会同省委金融办牵头提请省政府办公厅出台《南京市建设科创金融改革试验区实施方案》，印发《关于支持南京市建设科创金融改革试验区的若干意见》，明确改革总方向；聚焦细分领域，出台《关于金融支持全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设的指导意见》《江苏省支持发行科技创新债券行动方案》等专项政策，形成“1+N”政策体系，全面覆盖科技型企业全生命周期的金融需求。”中国人民银行江苏省分行金融研究处处长王海慧对记者如是说。

    据悉，自南京科创金融改革试验区获批以来，中国人民银行江苏省分行始终以体制机制创新为核心抓手，持续强化政策供给、工具运用和生态构建，统筹推进科技金融“政策+产品+模式”全链条创新，实现“方向准、措施实、成效显”的阶段性成效。

    为构建“上下联动+多方聚力”推进格局，中国人民银行江苏省分行对内优化工作协调机制，成立中国人民银行江苏省分行推进区域金融改革领导小组，每半年度明确阶段重点任务；对外联合南京市发起设立南京金融工作联动机制，凝聚市有关部门、各区政府、驻宁金融机构等多方力量，推动试验区建设。同时，专项对接南京市委金融办，协同推进6项科创金融重点支持事项，打破部门壁垒，形成“齐抓共管”的改革合力。

    江苏金融监管局南京协调处处长曹映慧告诉记者，近年来，该局围绕支持南京科创金融试验区建设，通过强化政策引领、深化试点落地、优化产业协同、打牢服务根基等一系列举措，引导银行保险机构在做深做实科技金融大文章方面进行了积极探索和实践，推动金融资源向科技创新重点领域集聚，以高质量金融服务助力南京建设具有国际影响力的产业科技创新中心主承载区。

    同样，改革活力在基层迸发，全市12个板块立足自身产业科技禀赋，上演了科创金融“百花齐放”。例如，雨花台区构建“1+2+N”政策体系，志在成为科创金融改革“先行区”；玄武区则深耕知识产权融资，全力打造“生态示范区”。这种“一区一特色”的差异化探索，让政策与服务能精准滴灌到每一片创新的土壤。

    作为科创金融服务的主力军，工农中建交等10家金融机构总行与南京市政府签署战略协议，制定了具体的行动方案，推动在宁金融机构开展“一机构一创新”，将国家级试验区的建设真正内化为每一家机构的创新实践和日常业务。

    “宁科系”出拳，
    打造全周期金融“工具箱”

    来到南京建邺高新区的科创金融服务驿站，这里成功孵化了51家国家高新技术企业，以及400余家科技型中小企业，引进了数位高层次人才，还与超过20家银行及金融机构建立深度合作，拥有一支由银行高管、金融专家和投资经理组成的团队，提供定制化金融产品。

    “打造科创企业身边的金融服务网络节点”，类似这样的驿站在南京共有18家，属全国首创。这是南京市科技局联合中国人民银行江苏省分行、南京市委金融办统筹布局，依托众创空间、孵化器、加速器、科技园区等各类科创载体建设的网点，打通科创企业“最后一公里”，如今“物理节点”已蝶变为“生态枢纽”。据透露，目前正面向在宁高校布局设立“高校科技金融工作室”。

    为提升科创金融服务的专业性，南京还研究制定了全国首个银行业科创金融专营组织团体标准，推动银行业金融机构积极设立科创金融中心（事业部）、科技金融支行和科创金融服务团队等各类科创金融专营组织，初步形成了“机构专营、模型专设、服务专业、产品专属”的服务格局，金融支持科技创新的力度、广度和精度不断提升。

    “经过近三年的探索实践，南京科创金融改革试验区建设取得了阶段性成效，专营组织不断健全、产品体系持续丰富、金融供给规模持续扩大、创新案例持续涌现、改革联动不断加强。”南京市委金融办政策法规处处长李慧告诉记者，南京市积极破题、探索创新，以构建全生命周期接力式科创金融服务体系为主线，以金融助力科技成果向现实生产力转化为特色，专业化、生态化、协同化推进科创金融改革试验区建设，金融服务科技创新动能不断激活。

    值得关注的是，南京积极强化货币政策、财政政策和产业政策联动，打造“宁科投”“宁创融”“宁科贷”“宁科债”“宁科保”“宁创担”“企业上市行动计划”等全生命周期科创金融服务体系，构建“股贷债保担”联动政策支撑体系，推出首贷补贴政策，打出一套高效的科创金融供给“组合拳”，聚力打通科创企业融资的难点和堵点。

    截至目前，“宁科投”引导设立各类基金规模超过1700亿元，成立了省内首只规模5亿元的高校科技成果转化天使基金，“4+N”产业基金集群规模近500亿元；“宁创融”产品授信额度达150亿元，已累计发放196.4亿元；“宁科债”今年累计发行科技创新类债券超230亿元；“宁创担”累计服务企业融资超500亿元。

    南京市科技局区域创新与科技金融处处长潘霖告诉记者，“宁科贷”的核心是风险共担机制，从2011年提出至今已多次迭代，扩大支持对象至所有高新技术企业和科技型中小企业，增加信贷融资支持额度至2000万元，且推出了科创企业首贷补贴政策，目前已累计发放科技贷款近2700亿元。

    此外，搭乘数智化的东风，依托“南京金服”平台，南京还创建了科技型中小企业库和科创金融产品库“两库两码”，实现2万余家科技型中小企业和200余款科创金融产品主要信息“码上知”。打造了“金鱼嘴每日路演”平台，累计开展路演活动超1100场，吸引股权融资项目超2800个，累计撮合融资额度超93亿元。

    破解“惊险一跃”，
    让知产变资产

    科技成果如何实现从“实验室”到“生产线”的跨越？这个困扰无数科研工作者与企业的经典难题，在南京江北新区找到了“破题之钥”。

    “我们会同省知识产权局积极探索‘专利产业化+认股权’模式，指导江苏股交中心积极服务南京科创金改区内拥有专利成果的高校科研院所‘认股权’业务的服务，有效促进专利成果转化。”江苏省委金融办相关处室负责人告诉记者，目前正在推动与南京理工大学相关科研团队等主体的认股权服务。同时组织金融机构针对科技成果转移转化全周期，研发“成果转化贷”“概念验证保”等12项成果转化专属金融产品，以全国高校技术转移转化中心为抓手，加强对科研成果转移转化的金融服务，目前专属产品已投放超过6000万元。

    —给资金，更给生态；助研发，更助转化。通过组建科技产业化战略投资和运营平台紫金山集团、设立“拨投结合”资金池，构建“1+3+N”知识产权金融服务体系等创新举措，这里正全力打通成果转化的“任督二脉”。

    例如，江北新区每年设立1亿元的科技项目启动资金，助力全国高校区域技术转移转化中心南京生物医药分中心早期科技项目概念验证。

    所谓“1+3+N”知识产权金融综合服务体系，其中，“1”指出台一套政策体系；“3”指打造深交所科交中心南京专区、“我的麦田”知识产权数智化服务平台、知识产权证券化融资服务平台三大专业化平台；“N”指引导金融机构形成知识产权纯信用类、知识产权增信增贷类、知识产权反担保类等一系列知识产权金融产品矩阵，助力“知产”变“资产”。

    数据显示，南京市知识产权质押融资规模从2022年的78亿元跃升至2024年的157亿元，实现两年翻番，融资项目数达1471件，在全省和全国同类城市中均位居前列，惠及数千家科创企业。

    南京市市场监管局知识产权公共服务处处长廖泽平表示，近年来，南京积极探索促进知识产权金融价值实现的有效路径，逐步构建起知识产权质押融资和证券化融资“双轮驱动”的良好工作格局。

    在这亮眼成绩的背后，是南京持续创新的政策支持体系。自2019年起，南京连续修订知识产权质押融资奖励政策，从最初按实际融资额度2%的风险补助，到增量奖励和服务费补助，政策工具不断丰富。2021年，南京更是在全国率先推出知识产权证券化奖励政策，为创新型企业开辟了资本市场新通道。

    创新产品的不断涌现成为南京知识产权金融工作的突出亮点。2023年，南京成功发行全国首单市场化增信知识产权证券化项目“国金鑫欣—南京鼓楼智汇鼓1期”，创新采用银行保函共担风险，打破了依赖地方国企增信的固有模式。截至目前，全市已完成6单知识产权证券化产品发行，累计规模达5.03亿元，为80家科技企业注入发展动力。

    作为知识产权金融专业服务平台，“我的麦田”通过大数据评价分析取代传统评估，实现了全流程线上服务。该平台建立了金融大数据研究院，利用大数据、人工智能等技术，开发了面向不同银行的后台系统，上线移动端的服务App，提升了企业和银行的体验感。平台与合作的金融机构共同推出多项知识产权质押融资产品，如中国银行的“中银知贷通”、建设银行的“云知贷”、南京银行的“鑫知贷”、江苏银行的“科技创业贷”等产品，有效促进南京市知识产权质押融资工作的开展。该创新模式已被国务院作为自贸试验区改革试点经验在全国复制推广，成为南京科创金融又一金字招牌。

    记者了解到，依托南京数字金融研究院开发上线了南京市知识产权证券化融资服务平台，首创建立全市知识产权证券化融资企业培育库，通过平台开展证券化底层资产培育、设计、报批、贷后管理等全流程工作，实现入库企业知识产权动态管理和评价分析，探索布局知识产权数字化资产的交易场景，支持更多科技型企业运用知识产权走入资本市场、做优做强。

    早在2022年，南京与深交所签署知识产权金融创新工作专项合作协议，开创了国内先例。2025年1月，深交所科交中心南京专区正式启动运营，标志着南京在构建资本市场赋能科技成果转化新模式上迈出关键步伐。

    知识产权不再是一纸证书，而是可以“贷”来真金白银的硬通货。南京正在构建一个充满活力的知识产权金融生态，通过持续的模式创新、方法创新和产品创新，让更多创新型企业能够将“知产”转化为“资产”，为经济高质量发展注入源源不断的创新动能。

    耐心资本“入场”，
    国资更敢投“硬科技”

    走进南京埃斯顿集团展厅，记者一眼就认出了今年世界机器人大会上的“网红明星”—埃斯顿酷卓人形机器人CODROID 02，170cm的大高个，体重70kg，单臂可负载5公斤，全身自由度可达31个（不含灵巧手）。作为机器人产业的领军企业，埃斯顿实现了从核心零部件到整机制造，再到系统集成与智能工厂解决方案的全产业链自主化布局，在全球拥有75个服务网点。

    去年11月，埃斯顿酷卓成为江苏省战略性新兴产业母基金首个直投项目，获省战新母基金投资3000万元，国家先进制造业基金投资1亿元，这也是埃斯顿酷卓首次引入外部投资人。

    “我们投资机器人不是赶热门，也不是蹭热度。”南京市创新投资集团副总经理徐波告诉记者，“埃斯顿酷卓非常具有代表性，它是上市公司持续创新孵化出来的新载体，不追聚光灯，只啃硬骨头，在人形机器人激烈的全球竞速中，展现出工业派的扎实作风。第二个代表性是省战略性新兴产业专项基金投的第一个项目，科创企业需要很多的主体来共同服务，目前南京创投基金的生态氛围很浓厚，也更敢、更愿投小投早投硬科技了。”

    因为在南京，创新不再是单打独斗，而是形成了一个完整的生态：这里有丰富的创新资源、清晰的产业赛道、全周期的资本支持，更有敢为人先的制度创新。

    从产科融合发展来看，南京构筑了坚实的“创新航母群”—高新技术企业和科技型中小企业总数位居全国大中城市第六；有1775家省级专精特新中小企业、20家独角兽、450家瞪羚企业；166家境内外上市公司，数量位居全国第七。

    在产业赛道上，南京加快建设“4266”现代化产业体系，聚力突破人工智能、机器人、生物医药、新一代信息通信四条新赛道，软件和信息服务、智能电网产业规模今年将分别迈上万亿级和五千亿级台阶。同时，第三代半导体、基因与细胞、元宇宙等未来产业保持20%以上的高速增长。

    南京深化国有投资基金改革，组建了一支专业的“资本护航舰队”—目标总规模超2000亿元的“4+N”产业基金集群。这支舰队围绕重大项目、重点产业、强链补链、科创人才四大方向精准布局，为创新企业提供从“种子”到“参天大树”的全周期资本支持，构建了“重点产业全覆盖，服务生命全周期”基金接续投资体系。

    截至今年9月末，“4+N”产业基金集群已完成25只基金组建，总规模488.6亿元；累计完成出资项目54个，签约金额51.42亿元，实际出资金额26.58亿元。

    早期创新投资风险大，如何让国有资本“敢投、愿投”？南京的做法是：建立容错免责机制，为真正懂行的投资人“撑腰”。

    按照“三个区分开来”原则，建立容错免责机制要求，持续探索国资创投容错机制。一是明确在基金管理人尽职调查到位、决策程序合规、未谋取个人利益、不存在重大失职行为的前提下，对参与成果转化、概念验证等阶段设立的未来产业基金和支持科技创新、人才创业种子期、初创期的科创人才基金，提高投资风险的容忍度。二是明确将“因处于种子期、初创期存在较大不确定性或国家政策调整、外部环境发生变化而出现失误、未实现预期目标或造成国有资产损失的”纳入容错免责减责清单范围。三是印发《南京市关于促进创业投资高质量发展的若干措施》，进一步明确优化完善容错免责事项清单，容忍客观因素导致的投资损失。

    一场资本与创新的“双向奔赴”正在上演。面对“产科融合”“产业强市”的双机遇，南京不仅拿出了真金白银驱动科技创新与产业升级深度融合，更在制度层面为国资创投机构“敢投、愿投”早期硬科技扫清了一些障碍和困扰。

    保险“破圈”护航，
    科技企业吃下“定心丸”

    “我们有一款中试保险产品，让科创企业敢于投入更大资金进行成果转化。”人保财险南京市分公司党委委员、总经理助理卞晓丹表示，2024年，公司实现科技类创新首单12笔，其中包括备受关注的全国首单中试综合保险。2025年，又新增10笔创新首单，涵盖工业软件产业链保险“软链保”、专利产业化综合保险两个全国首单产品，年度累计为企业创新提供8亿元风险保障，有力推动科技领域创新发展。

    得益于南京市科创金融改革试验区政策红利，人保财险南京市分公司科技保险保费规模呈现出爆发式增长态势，科技活动主体保费增速从2024年的11.59%提升至2025年的47.02%，增速显著提升，一系列数据也反映科技企业风险保障需求正在加速释放。

    目前公司已形成科技保险专属产品60余款，覆盖网络安全、储能、光伏制造、半导体业务、知识产权、人工智能、云计算等领域的创新型保险业务单元。其中包含23款高新技术企业全生命周期保险产品，6款科技研发成果转化全链条保险产品，26款以专利维权费用、法律费用和经济损失为保障内容的知识产权保险产品，6款以数字信息重置、网络欺诈、个人信息泄露为保障内容网络安全保险产品。

    “我们与全市18个金融服务驿站逐步建立战略合作关系，以科创金融服务驿站为依托，初步形成服务便利化、区域全覆盖的综合保险服务网络，助力科技创新。”卞晓丹告诉记者，2025年度累计进行各类活动互动120余次，签署科技园区、金融驿站、科技平台合作协议10余份，搭建良好的科技保险发展多元互动体系。目前已实现承保科技型企业合计超2400家，保障额度超20425亿元，为本地科创企业的创新活动提供坚实保障。

    站在试验区三周年的新起点，南京市委金融办表示，下一步将强化金融政策工具和地方财政政策、产业政策的联动，引导金融机构加强科技企业信贷投放；引导投资机构加强对处在概念验证、中试熟化、成果产业化等不同阶段的科技成果转化项目的投资；复制推广“拨投结合”模式，推动江苏股交中心深入开展认股权综合服务试点，探索开展“认股权+”等科创企业融资新模式。支持金融资产投资公司在南京试点开展更多股权投资业务；探索构建“概念验证+拨投结合+基金支持+信贷服务”的全链条支持机制；在优化生态与风险防控方面，以江苏省金科数字与科技金融研究院为核心，全力打造“一流智库+技术研发+产业化应用平台”三位一体的“硅谷式”金融生态。

    从顶层设计的宏伟蓝图，到基层探索的生动实践，再到市场机构的全面融入，南京正以前所未有的协同性，编织一张覆盖科技创新全生命周期的金融支撑网。这片试验田里，生长的不仅是科技企业，更是一个共生共荣的金融新生态。